探索与实践丨资阳安岳：攥拳出击 联合惩戒 铲除“围猎”土壤

据悉，在2013年，姚某某通过向资阳市安岳县原房管局局长李某行贿，在未达到办理房屋产权登记条件下提前办理完成了相关手续。2020年，李某被查处，姚某某的行贿行为也暴露出来。2021年11月，姚某某因犯单位行贿罪被移送司法机关依法处理。

不久前，资阳市安岳县公布了“该县1家公司、1名个人被列入首批行贿‘黑名单’”的消息，引人关注。今年初，该县纪委监委推动建成行贿人数据库，全面收集梳理贿赂案件信息，细化时间界限、行贿次数、行贿金额、行贿对象等纳入行贿人黑名单的条件，明确惩处措施，制定《安岳县行贿人黑名单制度》，提高了打击行贿的精准性、有效性。

同时，探索建立“行贿人黑名单四方会审”机制，从“建议名单、初审名单、审议名单、正式名单”4个环节，分别明确了“案管和审理等委机关内部单位提议、联合惩戒成员单位会审、县纪委常委会审议、县委反腐败协调领导小组会议集体审定”4个必经程序，严把行贿人黑名单纳入关口。

“为了解决‘怎么惩’的问题，我们先后3轮征求法院、检察院、人大、组织、发改、公安等23个部门意见，由各单位对照本行业领域内相关法律法规梳理提出具体惩戒措施建议，精准确定18条惩戒措施，确保每一条措施都做到‘惩戒事项、法律依据、政策依据、责任单位’4个明确。”该县纪委监委案管室主任曾卫英介绍道：“我们还通过建立《红黄牌警告预警机制》，对其他实施了行贿行为但未纳入黑名单惩戒的，视行贿金额、行贿次数等予以红黄牌警告预警。”

同时，探索建立风险研判和退出机制，对凡是拟纳入行贿人黑名单的对象，事前充分征求司法机关、税务机关、经济部门、项目部门等意见建议，分“高中低”3类综合研判并最大限度降低社会风险、稳定风险、发展风险。

在加大惩处力度的同时，该县坚持做好行贿案件查办“后半篇文章”，把案件查处与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，从源头上压缩行贿行为产生空间。围绕重点领域和关键环节，以点带面压实行业部门整改责任，实现“查处一案、震慑一片、治理一域”的效果。目前，共督促指导各级各部门针对行贿案件“解剖麻雀”、找准“病灶”，推动深化改革、完善制度100余个，督促开展“一案一整改”案件15件，治理住建、房管、国土等重点领域突出问题38个。

除此之外，还建立《集中通报暨预警警示教育承诺机制》，每半年组织县境内企业法人、行业主管部门负责人，召开集中通报暨预警警示教育大会，对纳入行贿人黑名单的单位、个人及联合惩戒情况，给予红黄牌警告情况进行通报，同步开展警示教育、廉洁谈话、学纪学法、签订廉洁承诺书等，让潜在的行贿人“望而却步”。