守正创新笃行不怠
在新的起点上奋力推进纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党安岳县第十四届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
(2022年3月4日)
金家文
同志们：
我代表中国共产党安岳县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2021年工作回顾
2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负全面从严治党主体责任，坚决有力净化政治生态，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利，全面从严治党战略性成果日益凸显。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织自觉从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持全面从严治党永远在路上的政治清醒和战略定力，坚持以高质量发展为引领，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为实现十三届县委工作圆满收官、开创全面建设社会主义现代化安岳新局面提供了坚强保障。
（一）聚焦“国之大者”，践行“两个维护”坚定有力。坚持“首先从政治上看”，进一步强化习近平总书记重要指示批示落实情况常态化沟通协作机制，实行重大监督事项清单管理，跟进监督疫情防控、生态环保、防汛减灾、森林防灭火等重要决策部署落实落地，督促推动整改问题550余个，立案查处工作落实不力9人。加强“十严禁”“四必须”换届纪律要求宣传教育，开展11轮换届风气专项监督督导，出具党风廉政意见1.5万余人次，县乡村换届风清气正、实现全胜。深化政治监督融入成渝地区双城经济圈建设18条措施，立案查处损害营商环境违纪违法行为8人，有力护航民营经济健康发展。切实履行监督责任，定期向县委常委发出履责提示单，加强对“一把手”和领导班子监督，问责领导干部17人。协助县委开展省委巡视反馈问题常态化整改和邹明勇、刘正华严重违纪违法案“以案促改”，抓实政治生态研判评估，全县政治生态更加清朗。
（二）坚持标本兼治，一体推进“三不”巩固发展。强化系统观念，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。创新“三单”“三色预警”工作机制，高效运用检举举报平台办理检举控告268件，规范处置各类问题线索761件，批评教育帮助和处理976人次，给予党纪政务处分265人，其中乡科级干部33人。深化扫黑除恶“打伞破网”，联动开展政法队伍教育整顿，立案查处32人，县纪委监委被评为全省扫黑除恶先进单位。认真落实“三个区分开来”要求，妥善运用容错纠错机制，对215件反映不实问题线索予以了结，暖心回访受处分人员213人次。做好失实举报澄清正名，依规依纪办理申诉案件，切实维护党员干部合法权益。扎实推进公安、住建等部门“以案促改”，发出纪律检查（监察）建议书42份，督促相关单位建章立制、开展系统治理。坚持正反教育同向发力，组织“清风满家廉洁相伴”教育培训350余人次，通报曝光违纪违法典型案例116件次，开展违纪案件警示教育会、典型案例巡展、法院旁听庭审等270余场次，持续营造崇廉尚实氛围。
（三）深化正风肃纪，群众合法权益充分保障。持之以恒落实中央八项规定精神，与时俱进纠“四风”树新风，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题28件35人。深入推进“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，约谈部门主要领导和分管领导13人，党纪处分27人，组织处理161人。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，推进村（社区）集体“三资”提级监督，严查扶贫领域腐败问题14件19人。拓展“一卡通”阳光审批平台，开展“吃公函”“窗口腐败”等专项整治，查处群众身边不正之风问题202件234人。围绕“改进作风、服务群众”工作主线，统筹推进大走访和“我为群众办实事”等活动，有力督促“阳光问廉”曝光问题整改，推动解决群众急难愁盼问题诉求9740个，党群干群关系持续改善。
（四）突出政治定位，巡察利剑作用更加彰显。认真贯彻落实巡视工作方针，围绕“三个聚焦”深化政治巡察，对14个单位开展常规巡察、8个单位进行“回头看”，全面实现一届任期对114个乡镇、部门和553个村（社区）巡察全覆盖。打好巡察“组合拳”，落实巡视巡察上下联动部署，配合开展疫情防控、政府采购、粮食购销、营商环境提级联动交叉巡察，助推解决重点领域突出问题。做实巡察“后半篇文章”，建立巡察整改责任机制、督促机制和评估机制，定期向县委巡察工作领导小组报告持续推进整改和成果运用情况。紧盯党组（党委）整改主体责任，向被巡察单位反馈问题473个，对职能部门提出意见建议36条，推动建立完善制度117个。动态调整巡察人才库，推进巡察信息化建设，精心谋划十四届县委巡察规划，接力打响巡察“第一枪”。
（五）健全监督体系，执纪执法效能整体提升。持续深化“三项改革”，把制度优势转化为治理效能。深入推进派驻（出）机构改革，推动解决部门党委（党组）在管党治党、作风建设中的突出问题。推动纪检监察向基层延伸，向全县46个乡镇（街道）派出10个监察组，会同相关部门配齐553个村（社区）纪检委员、监察工作信息员和监督委员会主任，织密县乡村三级监督网络。落实“双报告”要求，及时向市纪委监委、县委报告重要工作。全面落实委班子成员联系纪检监察室、派驻（出）机构工作机制，持续推进“室组地”协作配合机制，统筹开展联合监督、协作办案。健全商请检察机关提前介入、涉案财物移交等协作配合机制，推动纪法贯通、法法衔接。坚持以党内监督为主导，促进党内监督与各类监督贯通协调。坚持每季度召开反腐败协调小组联席会议，加强与司法、组织、审计等部门沟通协作，有力提升执纪执法质效。
（六）锤炼斗争本领，队伍整体素质日益增强。抓牢抓实政治建设，印发《贯彻落实〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉工作责任清单》，坚决扛起全面从严治党政治责任。扎实开展党史学习教育暨“三强三比作表率”活动和“勇担使命、追赶跨越”学习实践活动，督促纪检监察干部在“学”中洗礼、在“干”中升华。建立“月计划、周安排、日行程、强督办”工作机制，推动机关运转更加规范高效。高质量完成县乡纪委换届，新一届领导班子呈现新面貌新气象。深化全员培训，开展换届后纪检监察干部全员培训500余人次，组织“零办案经验”人员开展能力提升培训13人次，到“天府家风馆”接受廉政教育近100人次。严格自我约束，从实整改内部督察反馈问题31个，从严查处纪检监察干部问题线索，进一步树优了纪检监察干部良好形象。
总结回顾过去一年的工作，我们深刻认识到，坚持党的绝对领导是纪检监察工作的政治基石，必须旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿纪检监察工作全过程，始终保持正确政治方向。夯实政治责任是全面从严治党的重要经验，必须牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，全面落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、班子其他成员“一岗双责”和纪检监察机关监督专责，形成管党治党强大合力。保持严的主基调是反腐败斗争取得最终胜利的制胜法宝，必须始终保持“赶考”的清醒，坚决做到态度不变、决心不减、尺度不松，以零容忍态度惩治腐败，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。服务保障大局是纪检监察工作的重大政治任务，必须胸怀“国之大者”“省之大计”“市之要事”，坚持重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。坚持人民至上是根本政治立场，必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么，以实际行动和实在成效赢得群众满意。加强监督体系建设是全面从严治党的重要路径，必须着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成“带电长牙”、常态长效的监督合力，全面彰显监督治理效能。实事求是是纪检监察工作的生命线，必须坚持纪法情理贯通融合，既严格依规依纪依法查清问题，又善于运用党的政策策略容错纠错，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。建设高素质专业化队伍是忠实履行职责使命的必然要求，必须按照忠诚干净担当一体坚守的标准磨砺锻造，以自身正自身硬的充足底气、高素质专业化的高强本领，维护纪检监察队伍可亲可信可敬良好形象。
在总结成绩经验的同时，也要清醒认识到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全县纪检监察工作也存在一些差距不足：一是基础建设不完善。规范化法治化正规化建设滞后，乡镇、村（社区）纪检组织硬件设施建设不达标，工作机制不健全，人员履职能力水平参差不齐，影响制约高质量发展。二是“三不”建设不平衡。案件查办总量多，有影响的大要案较少，震慑作用发挥不够。案件查办“后半篇文章”措施不实，推动系统治理效果不明显。缺少廉洁文化品牌，警示教化功能不强。三是监督检查不精准。有的监督浮于表面，聚焦重点行业领域做实监督、深入监督不够，监督发现问题能力不强，主动发现问题线索成案率不高。基层监督有短板，基层站所、学校、医院等存在盲区。四是干部队伍不专业。综合干部多，专业骨干少。有的作风不严不实，自我要求不严。有的担当意识不足，斗争精神不强，存在“老好人”思想，遇事“和稀泥”等等。五是社评成效不乐观。在连续3年党风廉政建设社会评价保持全市县区第一的情况下，2021年度测评结果直线下滑到全省后3位，反映出我县党风廉政建设工作离群众期盼存在差距。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2022年工作总体考虑
2022年是全面建设社会主义现代化国家，开启向第二个百年奋斗目标新征程的重要一年，将迎来党的二十大和省第十二次党代会召开，做好纪检监察工作意义重大。全县各级纪检监察组织必须准确把握“监督专责机关”职责定位，准确把握“四个任重道远”形势判断，准确把握“三个忠诚”重要指示，进一步增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，矢志不渝将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
（一）把握总体要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、党的十九届六中全会和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“一年打基础、两年促提升、三年求突破、四年上台阶、五年高质量”发展思路，围绕建设“清廉安岳”这一目标，突出“政治监督”这一首责，聚焦“国之大者”这一中心，树牢“人民至上”这一理念，落实“系统观念”这一方法，坚持“专精特新”这一路径，大力推进“五委”建设，着力“念好严字诀、惩治贪腐风、办好民生事、稳住基本盘”，守正创新、笃行不怠，在新的起点上奋力推进纪检监察工作高质量发展。
（二）突出重要抓手。按照市纪委五届二次全会安排部署，坚决推动政治生态研判行动、纪法情理贯通行动、重大项目护航行动、民生福祉保障行动、变异“四风”纠治行动、关键少数监督行动、年轻干部培育行动、学习教育拓展行动、能力素质提升行动和作风形象塑造行动“十大行动”在安岳落地落实。同时，结合安岳实际，拓展实施“三大行动”，形成“10+3”行动引领。一是开展“清廉安岳建设”行动。谋划实施“清廉安岳建设”，从清廉思想、清廉制度、清廉干部、清廉作风、清廉文化等方面着手，推动构建干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“清廉安岳”品牌。二是开展“问题线索清仓”行动。聚焦减存量、遏增量，按照“分类施治、逐步推进、全面化解”的工作要求，着力解决有线索不查、有案子不办，久拖不办、久办未果等问题，实现问题线索动态管理、滚动清仓。三是开展“三亮三比三树”行动。聚焦亮身份、亮职责、亮承诺，争做标杆示范；聚焦比担当、比执行、比质效，弘扬严实作风；聚焦树形象、树新风、树品牌，坚持自我革命、严管严治，着力培树安岳纪检监察干部讲政治、担重任、敢斗争、严自律的特有品质。
（三）鲜明工作原则。一是既要主动监督，又要立足“监督的再监督”。积极协助县委落实全面从严治党主体责任，切实担负监督首责，坚决确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署在安岳一贯到底、开花结果。强化“监督的再监督”，督促各级党组织担负管党治党政治责任，加强党员干部教育管理监督，推动营造风清气正良好政治生态。二是既要严惩腐败，又要激励保护干部。对腐败分子坚决严惩不贷，通过纪律教育、警示教育，让有苗头性倾向性问题的干部幡然警醒、紧急刹车，让游走在法纪边缘的干部知错知止、悬崖勒马，让受到处分的干部提振精神、重头再来。三是既要接受他律，又要带头从严自律。严格遵守党章党规党纪尤其是《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，主动接受市纪委监委和县委的领导和监督，主动接受各方面的监督。坚决摒弃特权思想、官派作风，凡是要求全县干部做到的，坚决带头做到；凡是要求全县干部不能做的，带头坚决不做。四是既要提升格局，又要强化执行效率。自觉在全省、全市、全县的大格局中去比较、去定位、去谋划，对标最高、聚焦最好、锚定最优，敢于争第一、敢于抢C位，多登光荣榜、多上领奖台。坚持干字为先，实干、苦干、巧干，干就用心、干就干好、干就出彩，绝不忙忙碌碌制造平庸，绝不辛辛苦苦创造落后。
三、2022年主要工作任务
围绕“10+3”行动部署，按照“一年一变化、一年一提升”工作要求，深入推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设。重点抓好以下6个方面工作。
（一）践行“两个维护”，全力护航现代化安岳建设新征程。一是强化政治引领。坚持全面从严治党首先要从政治上看，督促全县党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面理解和贯彻“国之大者”要求，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。二是突出监督保障。聚焦疫情防控、乡村振兴、生态环保、成渝地区双城经济圈建设、绿色低碳优势产业高质量发展等重要决策部署，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、防范化解重大风险等重点任务，精准监督、全程监督，坚决查处执行党中央决策部署打折扣搞变通、不切实际、摆花架子、劳民伤财、失察失管、失职渎职等问题。深化庸俗腐朽政治文化专项整治，严肃查处“七个有之”行为和两面派、两面人。三是服务中心大局。落实“项目突破年”要求，聚焦成渝中线高铁、毗河供水二期、资阳大足文旅融合发展平台建设等重大项目强化跟进监督，确保一开始、全过程都是清廉工程、阳光项目。深入开展营商环境突出问题专项治理，坚决纠治项目建设、招投标等领域乱象。畅通涉企问题监督举报渠道，坚决查处破坏发展环境问题，助力营造一流发展环境。
（二）坚持系统观念，全力探索“三不”一体新路径。一是高压惩治贪腐。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。紧盯政策汇集、投资密集、资源富集领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易、投资融资等方面腐败问题，推进亏损国企、亏损项目背后违纪违法问题专项治理。贯彻落实《打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划》，建立健全与县域金融部门战略协作机制，力争金融领域反腐取得突破。坚持受贿行贿一起查，聚焦“五类重点”加大打击行贿力度，探索实施行贿人信息库、“黑名单”制度。不折不扣执行办案安全各项制度规定，坚决守住安全底线。二是深化标本兼治。持续加大警示教育和典型案件通报曝光力度，深化典型案例以案促改。探索建立处分决定宣布实施办法，实现处分宣布、警示教育、以案促改有机结合，增强震慑警示效果。深入贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》精神，依托县革命老区红色文化拓展交流中心打造廉洁文化教育展厅，谋划推进基层党风廉政建设示范点建设，开展“好风传家”系列活动，精心讲好正风肃纪反腐安岳故事。三是突出关心关怀。旗帜鲜明“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为奉献者鼓劲、为掉队者加油”导向，落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制，纠正工作过度留痕、检查考核过多过频、问责泛化简单化等问题，推动营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。紧盯年轻干部沉迷网络游戏赌博、挪用套取贪污侵占、权力寻租利益输送等问题，坚决查处通报一批典型问题。做好检举控告失实澄清正名工作，严厉打击诬告陷害行为，激励党员干部干事创业热情。
（三）弘扬清风正气，全力拓展执纪为民新成效。一是精准纠治变异“四风”问题。紧盯老问题，严防新动向、新表现，出实招纠治“四风”顽瘴痼疾，持之以恒加固中央八项规定堤坝。扎实推进“担当不够、落实不力”问题专项整治，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义和不作为慢作为乱作为问题，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃整治“酒驾醉驾”“上班打牌赌博”“假培训真旅游”“不吃公款吃老板”“不去会所去居所”等突出问题。二是坚决整治基层“微腐败”。持续深化“改进作风、服务群众”工作，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题，严查优亲厚友、假公济私、吃拿卡要、“窗口腐败”等问题，坚决纠治“五种思想”“六种作风”，坚决整治“六型干部”，持续惩治群众身边不正之风和腐败问题。三是持续深化专项治理。全面推进乡村振兴专项监督，扎实开展村（社区）集体“三资”提级监督、村级公开专项监督，督促用好“一卡通”阳光审批平台，以高质量监督护航乡村振兴。深化粮食购销领域腐败问题专项整治，持续推进“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，常态开展扫黑除恶“打伞破网”，巩固深化政法队伍教育整顿成果，让人民群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。
（四）擦亮巡察利剑，全力提升监督整改治理新质效。一是做好全面政治“体检”。深入贯彻巡视工作方针，聚焦捍卫“两个确立”、做到“两个维护”根本任务，高质量谋划推进十四届县委巡察。围绕“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等重大决策部署落实情况，精心选定领域和点位，推动“巡深察透”。二是提升巡察监督质效。推动巡视巡察上下联动，加强巡察与组织、司法、审计、统计等监督贯通融合，增强监督合力。统筹开展常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”，加强巡察系统信息化建设，不断提升巡察监督效能。三是强化巡察成果运用。做深做实巡察“后半篇文章”，全面落实被巡察党组织整改主体责任，强化日常监督和专项检查，加大跟踪督促问效力度。把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，更好发挥政治监督、政治导向和标本兼治作用。
（五）统筹各类监督，全力构建贯通协同新格局。一是推动各类监督贯通融合。强化纪委监委专责监督推动作用，进一步探索完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施，促进党内监督与其他监督贯通融合、协调协同。持续深化“三项改革”，稳妥推进向县属国有企事业单位派驻纪检监察机构，健全“室组地”联动监督、联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。二是强化权力运行监督制约。严格落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》要求，精准用好问责利器，督促“一把手”既要严于律己，又要严负其责、严管所辖。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索推行上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等制度机制，常态推进乡镇和部门党组织“一把手”在县委常委会扩大会议上述责述廉。依法依规、稳妥有序开展县监委向县人大常委会报告专项工作。三是提升日常监督质效。畅通监督举报渠道，深化检举举报平台应用，铸造科技反腐“利剑”。完善日常监督机制，综合运用实地走访、调研督查、谈心谈话等方式开展下沉监督。加强干部廉政档案日常管理，把好党风廉政意见回复关。用好纪律检查（监察）建议书，强化监督成效转化运用。
（六）突出严管严治，全力展现纪检监察队伍新气象。一是毫不放松抓好政治建设。深刻学习领会习近平总书记“三个忠诚”指示要求，教育引导全县纪检监察干部不断涵养许党许国、报党报国情怀。深入开展“勇担使命、追赶跨越”学习实践活动，扎实开展“三亮三比三树”行动，教育引导纪检监察干部坚持“五种理念”思维，勇担当、善作为，当标杆、作表率。二是一以贯之抓好提能强基。认真贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》和市纪委“五委”建设要求，加快推进规范化法治化正规化建设。分级分类开展全员培训，着力提升纪检监察队伍业务水平。推进“四好”乡镇（街道）纪检监察组织、片区谈话室标准化建设，网格化织密村（社区）监督体系。鲜明“有为有位、无为让位、乱为失位”的用人导向，充分激发纪检监察干部内生动力。三是从严从实抓好自我监督。严格落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，自觉接受最严格的约束和监督，主动以更高的标准和更严的纪律要求自己，为全县党员干部树立严格自律的标杆。完善内控机制，加大严管严治、自我净化力度，坚决查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，坚决严防“灯下黑”，着力锻造忠诚干净担当过硬铁军，始终做党和人民的忠诚卫士。
同志们，作战图已经绘就，冲锋号已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态和风雨无阻的精神状态，守正创新、笃行不怠，奋力推进纪检监察工作高质量发展，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为加快建设“一城一地”、崛起成渝中部，开创全面建设社会主义现代化安岳新局面提供坚强保障，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！