推动新时代纪检监察工作高质量发展
为全面建设社会主义现代化安岳
开局起步提供坚强保障
——在中国共产党安岳县第十三届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月25日）
谢良勇
我代表中国共产党安岳县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾：在大战大考中践行初心使命，全县党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在市委的坚强领导下，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负全面从严治党主体责任，坚决有力净化政治生态，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织坚持稳中求进工作总基调，以全市纪检监察系统“淬火树形、对标提能”活动为契机，持续深化“改进作风、服务群众”工作，扎实开展“利剑行动”，助力打赢“六场硬仗”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全面融入成渝地区双城经济圈建设，圆满收官“十三五”提供了坚强纪律保障。
（一）聚焦政治监督，服务保障中心大局坚定有力。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治监督重要内容，督促全县各级党组织把做到“两个维护”具体到工作中、体现在行动上。严明政治纪律和政治规矩，全年查处违反政治纪律和政治规矩的党员干部6人。加强对脱贫攻坚、扫黑除恶、“两项改革”等重点工作监督检查，确保党中央大政方针和省委、市委、县委决策部署落地落实。强化疫情防控监督，出动督查人员7600余人次，检查点位16000余个，发现并督促整改问题3000余个，查处工作不力、消极应付等党员干部24人。开展环保问题整改监督检查，出动督查人员420余人次，检查点位180余个。开展复工复产复市复学专项督查，护航“抓项目促投资百日大会战”，推动县委“六稳”“六保”工作落地落实。开展森林防灭火、安全生产、防汛值守、项目建设等监督检查，出动督查人员670余人次，检查点位760余个。组织脱贫攻坚“三盯”“三公开”和“四不摘”专项监督检查，出动监督人员330余人次，检查点位1200余个。深化扶贫工程项目专项清理，查处扶贫领域腐败和作风问题35人。
（二）强化政治担当，推动全面从严治党纵深发展。统筹推动“两个责任”贯通联动、一体落实。积极协助县委贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，提请县委常委会18次专题研究党风廉政建设和反腐败工作。协助县委开展陈吉明、邹明勇、刘正华严重违纪违法案“以案促改”工作，取得良好政治、纪法和社会效果。充分发挥党内监督执纪专责机关作用，组织4名乡镇和部门“一把手”、4名派驻纪检监察组组长现场述责述廉、接受质询测评；督促落实全县2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作6个方面52项重点工作任务，制发提示单120余份；逗硬党风廉政建设责任制考核，通报整改单位5个并纳入一票否决。把关回复党风廉政意见4799个（人）次，否决26个（人）次。扎实开展省委巡视反馈意见整改督促检查，推动完成问题整改41项。深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系，建立《纪检监察监督、巡察监督、审计监督与统计监督贯通协作工作办法（试行）》等制度，推动纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”有机贯通、相互协调。充分发挥反腐败协调小组作用，建立健全联动、衔接机制，互移线索95件，全部核查处理。
（三）深化作风建设，党风政风行风持续优化。持续深化“改进作风、服务群众”工作，全县1.6万余名县乡村组四级干部全覆盖大走访，走访群众180余万人次，办理解决或解释答复问题12147条。张贴发放《公开信》和《联系服务群众卡》120余万份，督促办理测评中收集的群众诉求723条。优化“24512345”政务服务热线平台，办结群众来电反映问题17694个，满意率达99.7%。群众满意度持续攀升，连续三年稳居全市第一。严格执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则要求，紧盯重要节点，发送廉洁短信1.8万余条次。纵深推进漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”工作，发现并督促解决问题240余个。严查涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”、扫黑除恶工作不力等典型案件53人次，深入开展扫黑除恶“六清”行动，县纪委被推荐拟表彰为全省扫黑除恶先进集体。统筹推动发改、住建、卫健、人防“四大领域”专项整治，立案查处24人，组织处理81人，促进行业系统进一步规范有序。抓实“五大行动”，出台《亲清政商关系行为清单》《优化营商环境容错免责清单》，建立纪检监察干部廉情连心服务机制，98名纪检监察干部结对联系企业49个，解决企业突出问题41个，查处损害营商环境党员干部43人，助力打造营商环境“新高地”。
（四）深化政治体检，巡察利剑作用有效彰显。紧紧围绕“三个聚焦”，全年开展两轮常规巡察及扶贫领域专项巡察，配合完成市委统筹交叉巡察，共巡察10个县级部门、19个乡镇、300余个村（社区），推动解决党的建设、民生民利等问题339个。扎实做好巡察整改“后半篇”文章，向被巡察单位提出整改建议133条，对职能部门提出建议76条，督促落实整改措施1275条，建立完善制度269个；立案查处和组织处理154人，追缴、清退各类违规资金393.3万元。创新建立解决巡察反馈问题工作机制，积极探索巡察整改成效量化“后评估”机制，切实提高巡察工作质效。
（五）保持严的主基调，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。拓展检举举报渠道，全面建立并规范运用检举举报平台，创新推行问题线索“每周调度、双周报表、三色提醒”机制，全年规范高效处置各类问题线索801件。强力开展“利剑行动”，重点查处党的十八大特别是党的十九大后仍不收敛不收手的典型案件。2020年，全县纪检监察组织准确运用“四种形态”处理党员干部1027人次，其中采取了结、谈话、组织处理等第一种形态处理767人、占比71%，立案查处298人（其中乡科级干部37人）、占比29%，移送审查起诉9人，收缴违纪违法资金7100余万元。加强对处分执行情况监督检查，发出《处分决定执行情况监督检查意见表》87份，提出针对性整改措施240余条。加强对受处分人员的教育、关爱，回访269人。妥善运用容错纠错机制，对3名违纪党员干部免责处理。审慎出具党风廉政建设意见，出具“可不影响提拔任用、可不影响晋升职级意见”222人次，旗帜鲜明激励担当作为。
（六）深化廉洁教育，崇廉尚实氛围更加浓厚。加强“点穴式”廉政教育，750余名党员干部参加2020年拟任科级干部廉政知识测试，新提拔或转任重要岗位领导干部廉政谈话200余人。以身边人为“活教材”，召开全县警示教育大会，组织70余个单位参观警示教育巡展，涉案部门100余名党员干部旁听法院庭审。倡导“全民化”崇廉助廉，开展“清风满家 廉洁相伴”教育培训活动，廉政培训400余人次。开展“忆青史·唤红心”“小手牵大手，廉洁家书寄父母”等系列主题活动8场次，营造全民廉洁氛围。强化“全方位”宣传引导，广泛宣传全县党员干部改进作风、提升效能、服务群众的典型事迹和党风廉政建设工作的创新举措、特色亮点，240余条经验做法先后被《人民日报》、学习强国、人民网、中央纪委网站、“廉洁四川”网站等中省市主流媒体报道，为大战大考凝聚了精气神，传递了正能量。
（七）加强自身建设，纪检监察队伍素质全面提升。扎实开展“淬火树形、对标提能”活动，坚持县纪委常委会会前学纪学法。扎实推进全员培训，累计开展业务培训9班次，313名纪检监察干部接受应知应会知识测试，选派干部35人次到省市纪委和市级部门跟班学习，组织20余名乡镇纪检干部到委机关跟班轮训。围绕建制调整后村支部书记“一肩挑”的监督等课题开展专题调研，2篇调研文章被《廉政瞭望》采用。开展全面从严治党形势宣讲和警示教育，组织观看《打造铁军》等专题片，全覆盖开展谈心谈话，深入开展“五对照五反思”活动6场次。坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部问题的线索全面核查，纪律处分1人，组织处理2人。积极配合市纪委监委内部督察，严格整改落实。大力表彰先进、选树典型，1人被评为全县“三有干部”，6人被评为全市“纪检监察标兵”。积极向县委推荐，在全县纪检监察系统提拔任用干部11名，系统内外交流干部61名，推动形成“一池活水”。
过去的一年，全县纪检监察干部敢于担当、善于作为，在监督保障中清淤排障、推进落实，在执纪执法中治病救人、撑腰鼓劲，自觉为大局而谋、为全局而战，续写了纪检监察铁军的无尚荣光。实践中，我们深刻认识到：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保纪检监察工作始终沿着正确的方向破浪前行；必须始终坚持纪委监委政治机关属性，立足协助党委推进全面从严治党的职责定位，更好地履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展；必须始终坚持服务发展这个第一要务，把纪检监察工作摆到中心大局中去认识、谋划、部署和推进，保证党中央、省委、市委和县委重大决策部署贯彻落实；必须始终坚持把高质量发展作为主题主线，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，坚持“三不”一体推进、纪法情理贯通融合，落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制，更好实现执纪执法工作的政治、法纪和社会效果有机统一；必须始终坚持“打铁必须自身硬”，以强烈的自我革命精神加强纪检监察干部队伍建设，知责于心、担责于身、履责于行，充分展现党和人民忠诚卫士的良好形象。
同时，我们也清醒看到，全县党风廉政建设形势仍然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远：我县重点领域、关键岗位腐败问题时有发生，基层侵害群众利益问题易发多发，作风顽疾治理尚不彻底，个别干部执行不强、落实不力问题较为突出。同时，全县纪检监察工作和干部队伍建设也存在一些不足：有的思想观念跟不上形势任务需要，找不准职责定位，监督越位、缺位现象并存；有的能力不济，监督检查、审查调查质效不高，斗争意识不强；有的缺乏系统思维，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐还有短板。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2021年主要任务：服务改革发展大局，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展
2021年是建党100周年，是市委确定的“执行落实年”，是县委实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化安岳开局之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，协助县委深化全面从严治党，健全完善监督体系，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，努力营造良好县域政治生态，为全面建设社会主义现代化安岳开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）立足新发展阶段，全力护航“十四五”开好局起好步
始终强化政治监督。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为日常监督重要内容，把“两个维护”变为思想自觉、行动自觉，围绕县委目标定位，聚焦“三大攻坚战”，紧扣疫情防控、“六稳”“六保”、森林防灭火、天然水域十年禁渔等重点工作开展监督检查，确保县委重大决策部署落地见效。大力优化营商环境。严查服务企业过程中吃拿卡要、以权谋私、“中梗阻”等损害营商环境的突出问题，充分保护企业合法权益，严格执行《安岳县亲清政商关系行为清单》《安岳县优化营商环境容错免责清单》，保障民营经济持续健康发展。助力双城经济圈建设，跨区域联动协作执纪监督，保障资阳（安岳）大足文旅融合发展、基础设施互联互通、社会事业协同发展等政策措施落实。突出抓好“执行落实年”纪律作风保障。聚焦落实全面从严治党主体责任、“执行落实年”工作和纪律要求等重点内容，全覆盖开展纪律作风大宣讲，促进各级干部增强担责任、守纪律、重落实意识，当好执行落实引领者。紧盯“重大决策部署、重点工作任务、重点项目推进、重大民生保障”开展专项监督，坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃查处典型案件，当好执行落实推动者。监督党员权利保障条例落实，在实践运用“四种形态”中容错纠错，严查诬告陷害行为，及时为受到不实反映干部澄清正名，为担当者担当、为实干者撑腰，当好执行落实保护者。
（二）肩负新发展使命，全力营造风清气正良好发展环境
持续涵养县域政治生态。督促推动全县各级各部门严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，督促落实县委《关于纵深推进全面从严治党坚决有力净化政治生态的决定》，持续肃清邹明勇、刘正华等重大违纪违法案件恶劣影响，持之以恒净化政治生态。始终严明政治纪律和政治规矩，突出审查调查政治性。充分发挥巡察利剑作用。如期完成一届任期内全覆盖和“回头看”不低于10%目标，统筹谋划十四届县委巡察工作规划，配合上级巡视巡察机构开展联动巡察、提级交叉巡察等工作。充实巡察“四库”，加强巡察信息化建设。积极探索落实巡察整改责任机制、督促机制、评估机制。坚决保障换届作风纪律。加强县乡村换届纪律的宣传教育，把好党风廉政意见回复关，坚决防止干部“带病提拔”。开展执行换届政策、严肃换届纪律情况巡回督查、重点督查和专项督导。对“十个严禁”行为坚持露头就打、严查严办，对履行职责不力、换届风气不正、换届纪律松弛涣散、选举出现非组织活动的严肃追责问责，全力确保换届风清气正。
（三）融入新发展要求，全力维护群众利益提升获得感满意度
大力整治基层腐败和作风问题。严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领等突出问题，督促落实脱贫攻坚“四不摘”要求，推动健全防止返贫的监测和帮扶机制，强化对惠民富民政策落实情况的监督，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。探索建制调整改革后村级组织监督的有效措施，对重点村(社区)集体“三资”实行提级监督，开展基层公开专项监督，推进“一卡通”阳光审批平台建设。突出抓好专项整治。深化发改、住建、卫健、人防领域突出问题系统治理，聚焦人社部门培训问题、经信部门企业补助资金问题开展集中治理，持续纠治教育、医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动深化行业乱点乱象治理，妥善解决历史遗留问题和群众“急难愁盼”问题。积极打造开放执纪格局。畅通群众诉求渠道，通过公开信、联系服务群众卡以及“网、电、微、信”等媒介平台，结合帮扶贫困、大走访等全面了解群众诉求，推动解决干部群众的操心事烦心事揪心事。开展跨区域合作交流，着重在专项检查、审查调查、学习培训方面联系合作，共同研究解决新情况新问题。完善纪委开放日、新闻发言人制度和门户网站、官方微信、手机APP等平台，加快构建更加公开透明、合作共赢的工作局面。
（四）优化新发展作风，全力打好作风建设持久战
严格执行中央八项规定精神。紧盯违规公务用车、收送礼品礼金、公款大吃大喝、提供或接受超标准接待等问题，加大监督执纪力度。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，推动开展部门闲置封存物资清理清查和严肃财经纪律及财务管理风险排查工作，深入整治滥发奖金、津补贴等问题。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。持之以恒纠治“四风”问题。对国有企业、基层站所、学校医院等分层分类开展正风肃纪督查，加大问题查处和通报曝光力度。坚持把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。深入整治形式主义官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。巩固拓展治理文山会海、改进监督检查等成果，持续为基层减负。持续开展“中梗阻”专项整治。加强对各级党组织推进整改情况的监督检查，对整改不力、虚假整改的坚决问责。
（五）构建新发展格局，全力巩固反腐败压倒性胜利成果
强化不敢腐的震慑效应。紧盯“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设中政策支持力度大、投资密集资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，惩治政法系统、国有企业腐败问题，深化粮食系统腐败问题专项整治行动。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人“黑名单”制度，推进涉案人员信息查询系统建设。严格审查调查安全管理，规范留置措施审批使用程序。充分发挥反腐败协调小组作用，健全完善相互配合、相互制约的体制机制。充分用好纪检监察建议，督促发案单位加强教育、深化改革、健全制度。完善不能腐的制度体系。强化日常监督检查，推动扶贫开发、教育医疗、生态环境保护、审批监管、工程建设、政府采购、项目招投标、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，加强对权力运行的监督制约。探索完善监督检查与审查调查工作衔接机制，让纪律审查与监察调查有序衔接、相互贯通。筑牢不想腐的思想防线。加强党员干部思想道德、党纪国法、政治品格教育引领，扎实开展“以案促改”，全覆盖开展廉政教育、警示教育、形势教育。落实好重大案件案发地（单位）专题民主生活会制度，开展好纪律处分执行情况“回头看”。结合建党100周年庆祝活动，精心讲好正风肃纪反腐故事，深入开展好风传家系列活动。
（六）适应新发展形势，全力推动纪检监察体制改革
坚定稳妥深化纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革。推动纪检监察工作双重领导具体化，严格落实“双报告”等要求。积极稳妥推进县属国企派驻机构改革。加强与驻安垂直管理单位纪检监察机构的协调联动，健全协作配合机制。加强和规范乡镇纪检监察组织建设。依法依规、稳妥有序开展监委向同级人大常委会报告专项工作。深化检举举报平台应用，推进综合查询平台建设。健全问责流程机制，加快推进信息化建设，规范涉案财物管理工作。积极推动各类监督贯通融合。督促落实全面从严治党责任制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强对下级党组织特别是一把手的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话制度。进一步规范廉政档案日常管理，做好监督信息整合分析。强化统筹协调，推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”有效衔接，推动党内监督同其他监督同向发力。
（七）增强新发展动力，全力锻造纪检监察铁军
持续深化机关政治建设。充分发挥纪委常委会“头雁作用”，带头改进工作作风，加强调查研究，狠抓工作落实。全面落实机关党建工作责任制，扎实开展党史学习教育，深入推进全系统党风廉政建设和意识形态工作。加强纪检监察队伍思想教育，常态化推进警示教育、谈心谈话。全面提升干部能力素质。高质量做好县纪委监委换届工作，着力配强班子、选好干部。持续深化全员培训，扎实开展向周永开同志学习活动，充分发挥“三有”干部、纪检监察标兵示范作用。加大轮岗交流和跨系统交流力度，加强纪检监察文化建设，完善内部考核与评价激励机制，增强队伍生机活力。自觉接受约束和监督。认真落实《加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格要求纪检监察干部按照制度规范履行职责、行使权力、开展工作。加强内部监督制约，扎实整改市纪委内部督察反馈意见。坚持刀刃向内，坚决查处私存线索、以案谋私、跑风漏气、说情干预等问题，防止“灯下黑”。
同志们，新时代新使命新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，共同书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为加快建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地，奋力夺取“十四五”开局胜利作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！